Алгоритмы действий. Юриспруденция

Составьте алгоритм действий на основе конкретной ситуации «Установление инвалидности»
Для признания гражданина инвалидом необходимо три условия одновременно:
1. Расстройство здоровья с постоянным нарушением функций организма из-за заболеваний, последствий травмы или дефектов;
2. Ограничение жизнедеятельности;
3. Необходимость мер социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.
В ходе пандемии коронавируса правительство РФ утвердило предварительную процедуру признания лица инвалидом, действующую до 1 октября 2021 года. Процедура установления инвалидности одинакова независимо от физиологических показателей гражданина (нарушения слуха, зрения и т.п.)
Было установлено, что медико-социальная экспертиза (МСЭ) проводится заочно, чтобы предотвратить распространение коронавируса. В случае жалобы гражданина на результаты МСЭ в городе или регионе МСЭ может проводится в Главном управлении медико-социальной экспертизы или Федеральном бюро медико-социальной экспертизы в очном порядке.
Медицинская организация в направление на МСЭ, впервые выданном гражданину, указывает результаты обследований, определяющих состояние здоровья гражданина, степень дисфункции организма, состояние компенсационных способностей, информацию о реабилитационных или абилитационных мероприятиях.
Медицинская организация может дать направление на МСЭ без дополнительных обследований: для граждан с заболеваниями и нарушениями функций организма, предусмотренных приложением Правил признания лица инвалидом (утверждено Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. №95) и для граждан, направленных в МСЭ для разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации, если ранее за год до дня назначения проводились обследования, подтверждающие такие заболевания или нарушения функций организма.
Решения о первичном установлении инвалидности и о разработке индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида принимаются федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы на основе информации о состоянии здоровья гражданина, содержащегося в направлении на МСЭ.
Рекомендуемый алгоритм оформления инвалидности
1. Обратиться в медицинскую организацию, в ПФР или орган социальной защиты для направления на МСЭ.
2. Подготовить для МСЭ необходимые документы.
Перечень документов определяется пунктом 24 Правил (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95); положениями 3, 28, 31, 34, 37, 90 Административного регламента (утверждено Постановлением Министерства труда РФ от 29 января 2014 г. № 59н); Положения 3 Правил (утверждено Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789):
- документ, удостоверяющий личность, или заверенная копия;
- документы, подтверждающие личность и полномочия представителя (при подаче заявки представителем);
- СНИЛС;
- направление на МСЭ или справка об отказе в направлении на МСЭ;
- заявка на проведение МСЭ (если была выдана справка об отказе в МСЭ);
- медицинские документы, необходимые для установления причины инвалидности, в частности для установления причины "инвалидности с детства" - документы, подтверждающие наличие расстройства здоровья, приведшего к стойке ограничении инвалидности до 18 лет (с 01.01.2000 г. – до 16 лет);
- дополнительно, могут быть предоставлены документы для определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, а также для признания инвалидом: акт нетрудоспособности или акт профессионального заболевания, или заключение государственного инспектора по охране труда о причинах вреда здоровью, или медицинская справка о профессиональном заболевании, полученная до 6 января 2000 г. или решение суда об установлении факта несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
- письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) о проведении МСЭ; такое согласие, при МСЭ заочно не требуется (пункт 6, пункт 24 постановления № 95);
- заключение врачебной комиссии медицинской организации, подтверждающее, что лицо не может появиться в бюро МСЭ по состоянию здоровья, и поэтому МСЭ должно проводиться дома.
3. Пройти МСЭ и получить решение.
МСЭ может осуществляться (№23 Постановления № 95; № 90 Административного регламента): в
- бюро МСЭ по месту жительства (месту пребывания), месту нахождения пенсионного дела, если лицо покинуло Российскую Федерацию на постоянное место жительства;
- дома, если лицо не может появиться в бюро МСЭ по состоянию здоровья (при условии заключения врачебной комиссии медицинской организации);
- в медицинском учреждении, которое оказывает лицу стационарную помощь;
- при организации социального обслуживания, оказывающей социальные услуги в стационарной форме;
- в исправительном учреждении;
- заочно-по решению бюро.
Гражданам при наличии заболеваний, дефектов, необратимых морфологических изменений, установленных законом нарушений функций органов и систем организма инвалидность устанавливается путем заочного освидетельствования (пункт 23 Постановления № 95). Кроме того, МСЭ может проводиться заочно в случае отсутствия положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий.
При принятии решения о проведении заочного освидетельствования бюро МСЭ учитывает следующие условия (статья 23 Постановления № 95):
- Место жительства гражданина в отдаленном или труднодоступном районе, в районе со сложной транспортной инфраструктурой или без регулярного транспортного сообщения;
- тяжелое общее состояние гражданина, препятствующее его транспортировке.
Если человек находится в больнице в связи с операцией по ампутации (реампутации) конечностей и нуждается в первичном протезировании, на МСЭ дается 3 рабочих дня с момента поступления направления в бюро МСЭ (§ 23 постановления № 95).
МСЭ осуществляется бесплатно (№45 Административного регламента).
Решение о признании инвалидом или о отказе в признании инвалидом принимается простым большинством голосов экспертов, проводивших МСЭ, и объявляется после МСЭ в их присутствии. При необходимости они дают разъяснения о содержании решения (§28 Постановления № 95; § 105, 107 Административного регламента).
Решение и разъяснения по этому решению направляется лицу (пункты 108-110 административного регламента):
- в виде электронного документа через портал госуслуг;
- на бумаге по почте в течение 3 рабочих дней с даты принятия решения.
Во время МСЭ ведется протокол и составляется акт. Акт, протокол и индивидуальная реабилитация или абилитация (ИПРА) включаются в личное дело МСЭ. Заверенные копии акта и протокола доступны в бумажном виде или в электронном виде через портал государственных услуг. Для этого нужно подать заявление в бюро МСЭ. Она также может быть передана в электронном виде (§§ 29, 29 п. 1 Постановления № 95; § 113 Административного регламента).
4. Получить справку инвалидности и ИПРА.